國土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃編制試點(diǎn)工作的通知
國土資廳函【2018】37號
本輪土地利用總體規劃自2008年批準實(shí)施以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格規劃實(shí)施管理，強化土地用途管制，在大力推動(dòng)生態(tài)文明建設，保障糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展和加強區域協(xié)調、城鄉融合等方面發(fā)揮了重要作用。本輪土地利用總體規劃將于2020年到期，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)國家發(fā)展戰略，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，經(jīng)國務(wù)院同意，部擬在部分�。ㄗ灾螀^、直轄市）部署開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃編制試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃試點(diǎn)）工作，以點(diǎn)帶面探索土地利用總體規劃編制方法及管理方式，為全面開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃編制工作積累實(shí)踐經(jīng)驗�，F就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要矛盾變化，明確新時(shí)代土地利用戰略和目標，落實(shí)主體功能區戰略，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設，繪制未來(lái)美麗國土一張藍圖。按照黨的十九大報告中提出的統一國土空間用途管制和生態(tài)保護修復等要求，進(jìn)一步健全國土空間用途管制制度，創(chuàng )新土地利用總體規劃編制和實(shí)施體制機制，提出適應高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系等，加快土地供給側結構性改革，推動(dòng)土地利用方式轉變和質(zhì)量提升，強化空間治理能力建設，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。本次規劃以2035年為規劃目標年，展望至本世紀中葉。
二、基本原則
（一）堅持安全優(yōu)先、底線(xiàn)管控的原則。以資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為約束，堅持目標導向、問(wèn)題導向和治理導向相結合，優(yōu)先布局關(guān)系區域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等國土空間，切實(shí)提升土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（二）堅持全域統籌、用途管制的原則。統籌考慮城鄉融合、區域協(xié)調、可持續發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，合理安排土地保護、開(kāi)發(fā)和整治，促進(jìn)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類(lèi)型用途管制，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和水平。
（三）堅持節約集約、綠色發(fā)展的原則。將節約集約利用資源擺在更加突出位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規范各類(lèi)土地利用行為，確保人均城鎮工礦用地和單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩步下降，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
（四）堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展的原則。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機制，協(xié)調優(yōu)化各類(lèi)用地規模、結構、布局和時(shí)序，助力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。
三、主要任務(wù)
（一）評估現行規劃實(shí)施成效。開(kāi)展深入調研和實(shí)施評估，圍繞本輪規劃實(shí)施以來(lái)，在處理“保護與發(fā)展、城鎮與農村、增量與存量、彈性與剛性、結構與布局、質(zhì)量與效益、土地規劃與空間規劃”等關(guān)系中，取得的主要成效和面臨的突出問(wèn)題，總結提煉結論和建議，為開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃編制工作指明方向、提供支撐。
（二）夯實(shí)規劃編制基礎。收集整理經(jīng)濟社會(huì )和土地利用各類(lèi)統計數據和空間信息，因地制宜開(kāi)展城市地質(zhì)調查和資源環(huán)境承載力評價(jià)，加強區域發(fā)展定位、人口社會(huì )發(fā)展、新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、基礎設施布局、地下空間與資源利用等基礎性研究，為制定規劃提供科學(xué)依據。結合第三次全國土地調查，細化完善土地用途規劃分類(lèi)和標準。
（三）提出新時(shí)代規劃目標任務(wù)。深入研究分析新時(shí)代土地利用總體規劃轉型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，明確新時(shí)代土地利用總體規劃的新定位。聚焦加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興、可持續發(fā)展等國家重大戰略，統籌當前與長(cháng)遠、局部與整體、需求與可能，提出規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)。
（四）創(chuàng )新調控指標體系。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌考慮“三位一體”耕地保護、生態(tài)國土建設、資源節約集約利用、區域協(xié)同、陸海統籌及城鄉融合發(fā)展等目標，著(zhù)眼謀劃全域土地利用結構調整和布局優(yōu)化，科學(xué)選取規劃調控指標。研究形成彈性與剛性并重，宏觀(guān)與微觀(guān)兼顧，規模與效率共管，系統全面又重點(diǎn)突出的規劃指標體系。
（五）強化土地用途管制。創(chuàng )新規劃分區引導方法，針對不同分區提出差異化管制規則，探索分區引導與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標預留等調控方法。實(shí)施全域全類(lèi)型土地用途管制，明確各類(lèi)空間對應規劃用地類(lèi)型，完善用地政策與標準體系。強化永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界在土地利用總體規劃中的協(xié)調落實(shí)機制。
（六）完善規劃體系和功能。實(shí)施主體功能區戰略和制度，落實(shí)國土規劃確定的各項重點(diǎn)任務(wù)和調控目標，發(fā)揮好土地利用總體規劃“底數、底盤(pán)、底線(xiàn)”的作用，協(xié)調好土地利用總體規劃與其他各類(lèi)空間性規劃的關(guān)系。完善土地利用總體規劃層級銜接體系，明確不同層級土地利用總體規劃之間的管控重點(diǎn)，探索完善村土地利用規劃。
（七）創(chuàng )新規劃編制方法。堅持開(kāi)門(mén)做規劃，充分借鑒國內外先進(jìn)規劃理念，以全球視野和開(kāi)放心態(tài)，打破部門(mén)壁壘，吸收各相關(guān)規劃研究成果。落實(shí)國家大數據戰略，探索深度信息化背景下土地利用總體規劃編制和實(shí)施維護的新方法、新模式。積極應對未來(lái)的不確定性，開(kāi)展多方案比選分析，選擇最有利于落實(shí)管控制度、提升公共利益、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和操作性強的規劃方案。
（八）優(yōu)化規劃實(shí)施保障機制。深化規劃體制機制改革研究，優(yōu)化規劃實(shí)施的具體路徑、手段和政策工具，著(zhù)力從健全國土空間用途管制、建立統一規劃許可、落實(shí)規劃實(shí)施責任、完善規劃實(shí)施激勵與約束機制，以及建立開(kāi)放共享的數據平臺等方面，研究提出促進(jìn)規劃實(shí)施的政策保障體系。將土地綜合整治作為完善規劃體系、實(shí)現土地規劃目標的重要載體，進(jìn)一步豐富土地綜合整治的內涵，推進(jìn)全域全類(lèi)型土地綜合整治。
四、試點(diǎn)區域
綜合考慮各地區域差異、發(fā)展階段和工作基礎等因素，與“三大戰略”“四大板塊”相結合，與市縣“多規合一”試點(diǎn)、自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)、國家生態(tài)文明試驗區、新一輪城市總體規劃編制試點(diǎn)、第三次全國土地調查試點(diǎn)等相關(guān)工作相銜接，在以下區域開(kāi)展規劃試點(diǎn)工作。
省級規劃試點(diǎn)：北京、上海、重慶。
市級規劃試點(diǎn)：張家口、秦皇島、大同、呼倫貝爾、大連、阜新、延邊、牡丹江、徐州、南通、杭州、寧波、臺州、宣城、福州、廈門(mén)、南昌、撫州、濟南、煙臺、淄博、洛陽(yáng)、平頂山、武漢、長(cháng)沙、衡陽(yáng)、廣州、惠州、柳州、玉林、成都、宜賓、六盤(pán)水、昆明、曲靖、西安、延安、平?jīng)�、海東、銀川，雄安新區。
縣、鄉級規劃試點(diǎn)同步開(kāi)展，具體名單見(jiàn)附件。
五、預期成果
規劃試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)地區應提交以下成果：
（一）規劃成果。包括規劃的文本、說(shuō)明、圖件、數據庫，若干專(zhuān)題研究成果，并完成國土空間基礎信息平臺建設，形成平臺建設報告。
（二）工作報告。包括規劃編制的主要步驟、研究方法、規劃標準、方案比選、指標體系等內容，以及在形成該規劃成果中可標準化的其他過(guò)程材料。
（三）制度建議。包括規劃體系、標準規范、管控手段、編制方法、實(shí)施措施等方面的建議。
六、組織實(shí)施
（一）工作組織。規劃試點(diǎn)工作由當地人民政府牽頭，主要領(lǐng)導親自負責，保障經(jīng)費及人員力量，國土資源主管部門(mén)具體組織編制。省級國土資源部門(mén)要加強對市縣鄉級規劃試點(diǎn)的指導協(xié)調，按照工作節點(diǎn)做好試點(diǎn)成果的上報工作。國土資源部將加強對試點(diǎn)地區的工作指導和督促，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調查研究，及時(shí)組織咨詢(xún)論證，適時(shí)提煉總結試點(diǎn)經(jīng)驗。
（二）時(shí)間安排。
2018年1月，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
2018年2月，完成現行規劃評估，形成試點(diǎn)方案報部，包括工作組織，試點(diǎn)內容和保障措施等。
2018年5月，完成重點(diǎn)專(zhuān)題研究，形成規劃文本框架，數據庫和信息平臺建設方案等。
2018年10月，完成規劃成果編制，形成規劃數據庫和信息平臺。
2018年12月，完成試點(diǎn)成果上報、論證、審查及總結提煉工作。
七、保障措施
（一）加強部省合作。試點(diǎn)期間，部將及時(shí)赴試點(diǎn)地區指導調研，適時(shí)召開(kāi)工作啟動(dòng)會(huì )、推進(jìn)會(huì )、研討會(huì )、總結會(huì )，協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各試點(diǎn)地區在試點(diǎn)過(guò)程中出現的重要問(wèn)題和形成的成功做法，應及時(shí)向部反饋。
（二）注重輿論引導。加大試點(diǎn)建設宣傳力度，主動(dòng)開(kāi)展規劃編制工作解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，提高公眾對規劃的認知，倡導公眾積極參與，為規劃編制及管理獻言獻策。
（三）強化協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)以外地區要按照本方案有關(guān)要求，以試點(diǎn)建設的原則、任務(wù)等為指導，積極籌備土地規劃編制工作；通過(guò)加強與試點(diǎn)的溝通交流，積極學(xué)習借鑒試點(diǎn)好的經(jīng)驗做法。
2018年1月11日
